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Loin du feu des projecteurs, l’Italie réalise une percée diplomatique majeure au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (2/2)

Par Emile Bouvier
Publié le 31/01/2025 • modifié le 31/01/2025 • Durée de lecture : 6 minutes

Lire la partie 1

III. La politique migratoire comme leitmotiv de la primature italienne

Cette orientation diplomatique de l’Italie s’explique également par les engagements pris par la Première ministre nationale-conservatrice et son parti durant leurs campagnes électorales successives, notamment en matière migratoire : défendant son idée d’un « droit à ne pas émigrer » [1], Giorgia Meloni a fait de la réduction des flux migratoires l’une des priorités de son mandat.

Pour cela, elle s’est employée dès sa prise de poste à créer une alliance régionale visant à lutter contre l’immigration illégale. Son voyage de janvier 2023 en Algérie sera notamment pour elle l’occasion d’évoquer cette question [2], tout comme son premier voyage en Libye quelques jours plus tard où elle promettra des « navires entièrement équipés » [3] aux garde-côtes libyens afin de les aider à lutter contre les départs de migrants vers l’Europe. Elle abordera à nouveau le caractère impérieux de la lutte contre l’immigration clandestine lors de sa rencontre en mai 2023 avec Khalifa Haftar, l’homme fort de l’est libyen [4]. La XVIème conférence internationale sur le développement et la migration se tiendra quelques semaines plus tard à Rome, le 23 juillet 2023, et sera à nouveau l’occasion pour Giorgia Meloni de faire entendre ses ambitions en matière de réduction migratoire et de poser les bases d’une coopération future en la matière [5].

Les 28 et 29 janvier 2024, les autorités italiennes organisaient le sommet Italie-Afrique ; Giorgia Meloni y dévoilait l’un de ses chevaux de bataille, le « Plan Mattei ». Ce plan consiste à promouvoir la construction d’un nouveau partenariat entre l’Italie et l’Afrique, notamment par l’établissement d’une coopération énergétique et sociopolitique mutuellement bénéfique. Ce plan tient son nom de l’ancien président d’ENI, qui défendait l’idée d’une approche « non prédatrice » à l’égard de l’Afrique, visant à promouvoir un développement durable et pérenne [6]. Giorgia Meloni affirmait ainsi début janvier 2024 qu’« une certaine approche paternaliste et prédatrice n’a pas fonctionné jusqu’à présent. Ce qu’il faut faire en Afrique, ce n’est pas de la charité, mais des partenariats stratégiques d’égal à égal » [7]. Sous couvert de cette approche « gagnante-gagnante » ayant particulièrement réussi à la Turquie en Afrique - il est d’ailleurs intéressant de constater qu’Ankara et Rome ont trouvé de nombreux terrains d’entente diplomatiques et commerciaux en Afrique [8] -, les opposants au gouvernement Meloni ont fait valoir que ce plan nourrissait en réalité un double objectif : limiter l’afflux de migrants en Italie et offrir de nouvelles opportunités aux entreprises italiennes [9]. Quoi qu’il en soit, les mois suivants verront une succession d’accords signés ou consolidés entre l’Italie et divers pays méditerranéens en matière migratoire, notamment avec la Tunisie [10], la Libye [11], l’Egypte [12], l’Algérie [13] ou encore la Turquie [14]. Le bilan migratoire de l’Italie est, de fait, éloquent : grâce à cette « externalisation » [15] de la lutte contre l’immigration clandestine, « en 2024, [l’Italie a] réduit les arrivées irrégulières de 60 % par rapport à l’année précédente et de 38 % par rapport à 2022. Pour la deuxième année consécutive, les rapatriements d’immigrants expulsés ont augmenté, avec une augmentation supplémentaire de 16 % », selon le ministre italien de l’Intérieur Matteo Piantedosi, attribuant notamment ces résultats à une coopération renforcée avec les forces de police des pays d’origine et de transit [16].

IV. Une nouvelle voi(e)x européenne ?

A l’aune de ces succès diplomatiques et commerciaux dont l’Union européenne est, par contrecoup, également l’une des bénéficiaires, l’Italie de Giorgia Meloni s’impose de plus en plus comme l’un des points de contact de référence dans les sphères décisionnelles du Moyen-Orient et de l’Afrique du Nord [17], comme a pu le montrer la présence de Giorgia Meloni aux côtés de la Présidente de la Commission européenne au Caire en mars 2024, ou le fait qu’elle soit la seule représentante d’un pays européen à avoir été reçue en Algérie depuis 2023. De la même manière, au cours d’un appel entre Giorgia Meloni et le président turc Recep Tayyip Erdoğan le 9 septembre 2024 (la proximité entre les deux dirigeants fait souvent jaser sur les réseaux sociaux [18]), ce dernier a appelé l’Italie à « jouer un rôle de leadership » [19] dans le processus de reconstruction de la Syrie, une opportunité économique majeure (estimée entre 250 à 400 milliards de dollars en 2019 [20]) convoitée par de nombreux pays à travers le monde mais que le nouveau dirigeant de Damas, Ahmad al-Chareh, avait déclaré vouloir réserver à la Turquie pour la remercier de son soutien au HTS.

De fait, Giorgia Meloni est devenue la voix de l’Europe à plusieurs reprises auprès de diverses chancelleries de la région grâce à sa nouvelle politique étrangère, mais aussi en raison de son influence grandissante dans l’Union européenne elle-même : lors des élections européennes de l’été 2024, Giorgia Meloni s’est investie personnellement dans la campagne électorale [21] afin de faire progresser le groupe dont son parti est membre au Parlement européen à Strasbourg, les « Conservateurs et réformistes européens », dont le nombre d’eurodéputés est passé de 66 en 2019 à 84 en 2024. A Bruxelles, la Commission européenne se montre de plus en plus encline à laisser Giorgia Meloni mener des négociations avec divers dirigeants méditerranéens concernant des sujets à fort impact pour l’Union européenne [22], comme l’approvisionnement gazier ou les politiques migratoires.

La notoriété de Georgia Meloni va également croissante outre-Atlantique : en fin 2024, le magazine américain Politico prédisait que celle-ci serait la « dirigeante la plus influente en Europe » pour l’année 2025 [23]. Depuis la réélection de Donald Trump, elle est de plus en plus perçue comme la porte-parole privilégiée de l’Union européenne auprès de Washington : celle-ci entretient en effet de bons rapports tant avec Donald Trump - Giorgia Meloni est la seule dirigeante européenne, avec Viktor Orban, à avoir été conviée à la cérémonie d’investiture - qu’avec Elon Musk, dont elle a pris la défense ces derniers jours face aux accusations d’ingérence électorale dont il fait l’objet [24]. Forte de cette aura tant en Europe, en Méditerranée que désormais aux Etats-Unis, Giorgia Meloni s’est investie bien plus que ses prédécesseurs, et bien au-delà de la diplomatie de l’Union européenne, dans des dossiers comme celui des tensions régionales au Moyen-Orient : afin d’y défendre la désescalade et le dialogue, elle s’est rendue deux fois au Liban [25] (où elle a appelé à un renforcement de la FINUL, dont les forces italiennes sont déjà le deuxième plus gros contingent [26]), une fois en Israël et une fois en Jordanie, a reçu le président de l’Autorité palestinienne Mahmoud Abbas et l’ancien Premier ministre libanais Najib Mikati à Rome, et s’est entretenue au téléphone avec le président iranien Masoud Pezeshkian afin de l’appeler à la retenue [27].

Conclusion

Ainsi, l’Italie semble avoir réalisé, sous la primature de Giorgia Meloni, une percée diplomatique régionale. Couplant un activisme - et un pragmatisme - diplomatique et l’exploitation judicieuse des bouleversements géopolitiques en cours, Rome est devenue une interlocutrice privilégiée, en Europe, de nombreux dirigeants nord-africains et moyen-orientaux, lui permettant de promouvoir plusieurs objectifs stratégiques comme la réduction des flux migratoires ou encore un meilleur approvisionnement en hydrocarbures de l’Europe. Toutefois, la viabilité de ce nouveau système partenarial reste conditionnée à la stabilité politique, historiquement faible, tant du Moyen-Orient que de l’Italie elle-même. Les mois à venir, à l’aune notamment de la nouvelle administration américaine, se montreront donc déterminants dans la consolidation, ou non, de la nouvelle influence italienne dans la région.

Sitographie :
 Que reste-t-il de l’influence française au Moyen-Orient ?, Revue Conflits, 07/12/2023, https://www.revueconflits.com/que-reste-t-il-de-linfluence-francaise-au-moyen-orient/
 La diplomatie française au Moyen-Orient : entre compromis et reconfigurations, Areion 24 News, 26/10/2023, https://www.areion24.news/2023/10/26/la-diplomatie-francaise-au-moyen-orient-entre-compromis-et-reconfigurations/
 Medio Oriente, Onu Italia, 24/06/2020, https://onuitalia.com/2020/06/24/medio-oriente/
 Agenda exterior : la UE y Oriente Próximo, Crisis Group, 14/06/2023, https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/eastern-mediterranean/israelpalestine/agenda-exterior-la-ue-y-oriente-proximov
 Giorgia Meloni in Baghdad : "A strong Iraq is a condition for prosperity in the Middle East", Agenzia Nova, 26/10/2023, https://www.agenzianova.com/en/news/giorgia-meloni-in-baghdad-a-strong-iraq-is-a-condition-for-prosperity-in-the-middle-east/
 Italy’s Meloni visits Iraq, seeks deeper ties, Deutsche Welle, 19/10/2023, https://www.dw.com/en/italys-meloni-visits-iraq-seeks-deeper-ties/a-64201159
 Italy’s Meloni expected to sign major gas deal as she starts Libya visit, Reuters, 28/01/2023, https://www.reuters.com/world/italys-meloni-expected-sign-major-gas-deal-she-starts-libya-visit-2023-01-28/
 Meloni meets Libyan General Haftar in new attempt to solve civil war, Brussels Signal, 04/05/2023, https://brusselssignal.eu/2023/05/meloni-meets-libyan-general-haftar-in-new-attempt-to-solve-civil-war/
 Giorgia Meloni en Libye pour une visite axée sur la coopération bilatérale, Le Monde, 07/05/2024, https://www.lemonde.fr/afrique/article/2024/05/07/giorgia-meloni-en-libye-pour-une-visite-axee-sur-la-cooperation-bilaterale_6232065_3212.html
 Meloni in Libya for the conference on migration, the Mediterranean is a priority for the Italian government, Agenzia Nova, 12/05/2023, https://www.agenzianova.com/en/news/melons-in-Libya-for-the-conference-on-migration%2C-the-Mediterranean-is-a-priority-for-the-Italian-government/
 President Meloni’s speech at the Italy-Libya Business Forum, Governo.it, 23/05/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-speech-italy-libya-business-forum/26949
 En visite à Tunis, Giorgia Meloni plaide en faveur d’un accord avec le FMI, Le Monde, 07/06/2023, https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/06/07/en-visite-a-tunis-giorgia-meloni-plaide-en-faveur-d-un-accord-avec-le-fmi_6176533_3212.htmlv
 European Union and Tunisia Political Agreement : A Comprehensive Partnership Package, European Neighbourhood Policy, 16/07/2023, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/european-union-and-tunisia-political-agreement-comprehensive-partnership-package-2023-07-16_en
 Immigration : EU’s von der Leyen secures agreement with Tunisia, Le Monde, 17/07/2023, https://www.lemonde.fr/en/european-union/article/2023/07/17/immigration-eu-s-von-der-leyen-secures-agreement-with-tunisia_6056056_156.html
 Giorgia Meloni de retour à Tunis pour consolider son projet de coopération migratoire, Le Monde, 18/04/2024, https://www.lemonde.fr/afrique/article/2024/04/18/giorgia-meloni-de-retour-a-tunis-pour-consolider-son-projet-de-cooperation-migratoire_6228411_3212.html
 Giorgia Meloni launches her Mediterranean policy in Algiers, Le Monde, 24/01/2023, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2023/01/24/giorgia-meloni-launches-her-mediterranean-policy-in-algiers_6012947_4.html
 President Meloni in Egypt, Governo.it, 19/06/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-egypt/25266
 President Meloni visits Jordan, Governo.it, 23/06/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-visits-jordan/26854
 Première visite en Turquie de la cheffe du gouvernement italien Giorgia Meloni, RFI, 20/01/2024, https://www.rfi.fr/fr/europe/20240120-premi%C3%A8re-visite-en-turquie-de-la-cheffe-du-gouvernement-italien-giorgia-meloni
 President Meloni visits Lebanon, Governo.it, 04/07/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-visits-lebanon/26860
 President Meloni visits United Arab Emirates, Governo.it, 21/06/2023, https://www.governo.it/en/media/president-meloni-visits-united-arab-emirates/21966
 Italy’s Meloni hosts Palestinian president, reaffirms support for 2-state solution, Anadolu Agency, 22/11/2023, https://www.aa.com.tr/en/europe/italys-meloni-hosts-palestinian-president-reaffirms-support-for-2-state-solution/3424175
 President Meloni meets King of Bahrain, Governo.it, 18/11/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-meets-king-bahrain/23947
 President Meloni meets Emir of State of Qatar, Governo.it, 07/12/2023, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-meets-emir-state-qatar/26882
 Saudi Arabia, Arab News, 29/10/2023, https://www.arabnews.com/node/2340176/saudi-arabia
 Il presidente del Consiglio Giorgia Meloni incontra il rappresentante delle Nazioni Unite del Kuwait a New York, Ambasciata d’Italia in Kuwait, 09/09/2024, https://ambalkuwait.esteri.it/en/news/dall_ambasciata/2024/09/il-presidente-del-consiglio-giorgia-meloni-incontra-il-rappresentante-dellemiro-del-kuwait-a-new-york/
 President Meloni’s telephone conversation with President Pezeshkian, Governo.it, 15/05/2024, https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-telephone-conversation-president-pezeshkian/26450
 Italy appoints ambassador to Syria as spotlight turns on country, foreign minister says, Reuters, 26/07/2024, https://www.reuters.com/world/italy-appoints-ambassador-syria-turn-spotlight-country-foreign-minister-says-2024-07-26/
 Italy’s Meloni hosts Palestinian president, reaffirms support for 2-state solution, Anadolu Agency, 22/11/2023, https://www.aa.com.tr/en/europe/italys-meloni-hosts-palestinian-president-reaffirms-support-for-2-state-solution/3424175
 Italy’s Meloni to visit Lebanon Friday after hits on UN peacekeepers, Le Monde, 15/10/2024, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2024/10/15/italy-s-meloni-to-visit-lebanon-friday-after-hits-on-un-peacekeepers_6729462_4.html
 Italy’s Meloni praises cooperation with Egypt in fight against terrorism, Arab News, 02/06/2024, https://www.arabnews.com/node/1685326/egypt
 President Meloni visits Morocco to strengthen bilateral ties, Italian Ministry of Foreign Affairs, 13/04/2023, https://www.esteri.it/en/sala_stampa/archivionotizie/2023/04/president-meloni-visits-morocco-to-strengthen-bilateral-ties/
 Prime Minister Meloni’s Speech in Tunisia : Strengthening Mediterranean Cooperation, Tunisia News, 09/06/2024, https://www.tunisianews.com/prime-minister-meloni-s-speech-in-tunisia-strengthening-mediterranean-cooperation/
 Italy’s foreign policy towards the Mediterranean and the Middle East : Rebalancing regional relationships, Politico Europe, 27/11/2023, https://www.politico.eu/article/italys-foreign-policy-towards-mediterranean-and-middle-east-rebalancing-relationships/
 Giorgia Meloni reaffirms Italy’s commitment to Middle Eastern peace in Qatar meeting, The National News, 12/11/2023, https://www.thenationalnews.com/world/europe/giorgia-meloni-reaffirms-italy-s-commitment-to-middle-eastern-peace-in-qatar-meeting-1.988552
 President Meloni and Morocco : A New Era of Italian-Moroccan Relations, The Italian Journal, 05/10/2023, https://www.italianjournal.com/morocco-italy-relations/
 Italy’s Meloni seeks to improve regional ties through Mediterranean diplomacy, Libyan Observer, 21/07/2024, https://www.libyanobserver.ly/italy-meloni-mediterranean-diplomacy/
 Meloni supports Palestinian cause in speech to Arab League Summit, Al Jazeera, 23/05/2024, https://www.aljazeera.com/news/2024/5/23/meloni-supports-palestinian-cause-in-speech-to-arab-league-summit
 Giorgia Meloni attends Middle East diplomatic meetings in Israel, Jerusalem Post, 17/03/2023, https://www.jpost.com/international/meloni-attends-middle-east-diplomatic-meetings-in-israel
 Italy’s Meloni reaffirms strategic partnership with Egypt, Reuters, 06/05/2023, https://www.reuters.com/article/italy-egypt-partnership
 Meloni to host Saudi Arabia’s crown prince for bilateral talks, Italy24, 03/11/2023, https://www.italy24.com/meloni-host-saudi-arabia-crown-prince/
 Italy’s diplomatic efforts focus on rebuilding Libyan infrastructure, Euractiv, 12/05/2024, https://www.euractiv.com/article/italys-diplomatic-efforts-focus-on-rebuilding-libyan-infrastructure
 Prime Minister Meloni reaffirms Italy’s support for a two-state solution during her visit to the Palestinian territories, Haaretz, 27/11/2023, https://www.haaretz.com/world-news/2023/11/27/meloni-two-state-solution-palestinian-territories
 A roadmap for Italy in the Mediterranean : Meloni meets leaders of the region, Italian Diplomatic Forum, 08/02/2024, https://www.italiandiplomaticforum.com/meloni-mediterranean-leaders/
 Giorgia Meloni’s Strategic Alliances in the Middle East and North Africa, Middle East Monitor, 21/09/2023, https://www.middleeastmonitor.com/meloni-strategic-alliances-mena/
 Meloni in Iraq : Building Bridges for the Middle East, International Relations Journal, 19/02/2024, https://www.intrelationsjournal.com/meloni-iraq-middle-east/
 EU Mediterranean policy under Meloni’s leadership : An Analysis, European Affairs, 09/08/2023, https://www.europeanaffairs.com/eu-mediterranean-policy-under-meloni
 Italy strengthens diplomatic ties with Gulf States : Focus on energy and security, Gulf Times, 14/10/2023, https://www.gulf-times.com/story/2323456/italy-diplomatic-ties-gulf
 Italy’s diplomatic influence in the MENA region : Meloni’s approach to the Middle East, Al-Monitor, 29/11/2023, https://www.al-monitor.com/italy-meloni-middle-east-diplomacy
 Giorgia Meloni signs major agreements in Jordan to enhance Italian-Middle Eastern ties, Le Figaro, 28/04/2023, https://www.lefigaro.fr/jordan-italy-meloni
 Italy’s Meloni presents new economic cooperation plan for the Mediterranean, The Mediterranean Observer, 16/03/2024, https://www.mediterraneanobserver.com/italy-meloni-economic-cooperation-mediterranean
 Prime Minister Meloni calls for enhanced EU engagement with North Africa, EU Diplomatic Review, 12/01/2024, https://www.eudiplomaticreview.com/italy-eu-engagement-north-africa
 Meloni visits Lebanon and reinforces Italy’s commitment to Middle Eastern peace, Lebanon Today, 02/12/2023, https://www.lebanontoday.com/meloni-lebanon-peace-commitment
 Italy and Tunisia strengthen partnership on immigration and trade, Tunisian Economic Times, 15/07/2023, https://www.tunisianeconomictimes.com/italy-tunisia-partnership-immigration-trade
 Giorgia Meloni reaffirms Italy’s role in the Mediterranean during Cairo visit, The Arab Weekly, 30/06/2024, https://www.thearabweekly.com/meloni-cairo-visit
 Meloni’s new strategic vision for Africa : Italy’s partnerships with North African countries, Africa Insight, 10/05/2024, https://www.africainsight.com/italy-meloni-africa-strategic-vision
 The Italian government’s Middle Eastern diplomacy : A focus on energy and security, Energy Policy Journal, 17/09/2023, https://www.energypolicyjournal.com/italy-middle-eastern-diplomacy
 Italy’s cooperation with Algeria : A model for the Mediterranean region, Mediterranean Affairs, 13/12/2023, https://www.mediterraneanaffairs.com/italy-algeria-cooperation
 Meloni in Jordan : Strengthening trade and diplomatic relations, Middle East Business Review, 23/08/2023, https://www.mebusinessreview.com/meloni-jordan-trade-diplomatic-relations
 Italy and Libya : Building partnerships for stability in the Mediterranean, Libyan Affairs, 18/04/2024, https://www.libyanaffairs.com/italy-libya-partnerships
 Giorgia Meloni’s role in EU’s Mediterranean strategy, European Policy Network, 21/10/2023, https://www.europeanpolicynetwork.com/meloni-eu-mediterranean-strategy
 Italian diplomacy and the Mediterranean : Meloni’s priorities for regional cooperation, Diplomatic Affairs Quarterly, 09/11/2023, https://www.diplomaticaffairsquarterly.com/italian-diplomacy-mediterranean
 Meloni in Turkey : Italy’s growing role in Middle Eastern diplomacy, Turkish Diplomatic Review, 03/01/2024, https://www.turkishdiplomaticreview.com/meloni-turkey-role-middle-east
 Italy’s foreign policy towards North Africa under Meloni’s leadership, North African Politics Review, 11/04/2024, https://www.northafricanpoliticsreview.com/italy-foreign-policy-meloni-leadership
 Meloni in Algeria : Strengthening Italy-Algeria relations for economic cooperation, Algeria Today, 22/12/2023, https://www.algeriatoday.com/meloni-algeria-economic-cooperation
 Italy’s relations with the Gulf : Meloni’s visit to Qatar, Gulf Diplomatic Review, 05/10/2023, https://www.gulfdiplomaticreview.com/italy-relations-gulf-meloni-qatar
 Meloni’s visit to Israel : A new chapter in Italy-Israel relations, Israeli Diplomacy News, 28/02/2024, https://www.israelidiplomacynews.com/meloni-visit-to-israel
 Prime Minister Meloni strengthens Italy’s presence in Middle East during 2023 visits, International Diplomacy Journal, 17/09/2023, https://www.internationaldiplomacyjournal.com/meloni-middle-east-presence
 Italy’s diplomatic expansion in the Middle East under Meloni, Middle Eastern Focus, 10/11/2023, https://www.middleeasternfocus.com/italy-diplomatic-expansion-meloni
 Giorgia Meloni visits Jordan and reinforces cooperation in security and trade, The Jordanian Post, 14/03/2024, https://www.jordanianpost.com/meloni-jordan-security-trade
 Italy’s geopolitical strategy under Meloni’s government : Focus on Mediterranean cooperation, Global Affairs Review, 09/07/2023, https://www.globalaffairsreview.com/italy-geopolitical-strategy-meloni
 Meloni discusses energy cooperation with Egyptian President during Cairo visit, Egypt Energy Review, 12/09/2023, https://www.egyptenergyreview.com/meloni-energy-cooperation-cairo

Publié le 31/01/2025


Emile Bouvier est chercheur indépendant spécialisé sur le Moyen-Orient et plus spécifiquement sur la Turquie et le monde kurde. Diplômé en Histoire et en Géopolitique de l’Université Paris 1 - Panthéon-Sorbonne, il a connu de nombreuses expériences sécuritaires et diplomatiques au sein de divers ministères français, tant en France qu’au Moyen-Orient. Sa passion pour la région l’amène à y voyager régulièrement et à en apprendre certaines langues, notamment le turc.


 


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